Противодействие коррупции

Решение № 17/3 от 31.03.2010г.

РОССИЙСКАЯ    ФЕДЕРАЦИЯ

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПОСЕЛКА ВОЛЬГИНСКИЙ

 Петушинского района

                                              Владимирской области

                                                  Р Е Ш Е Н И Е

  от 31.03.2010г.                                                                                                №  17/3

Об утверждении Положения 

«О противодействии коррупции

 в муниципальном образовании

«Поселок Вольгинский»

   Рассмотрев обращение главы п. Вольгинский, в целях противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в МО «Поселок Вольгинский», руководствуясь Федеральным законом от 25.12.2008 № 273–ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 17.07.2009 № 172–ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», законом Владимирской области от 10.11.2008 № 181–ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области», Совет народных депутатов поселка Вольгинский

р е ш и л:

     1. Утвердить Положение «О противодействии коррупции в муниципальном образовании «Поселок Вольгинский» согласно приложению.

     2. Настоящее решение направляется главе поселка Вольгинский для         подписания и опубликования (обнародования) в районной газете «Вперед» и вступает в силу с момента опубликования.

Председатель Совета народных                                 Глава поселка Вольгинский

депутатов поселка Вольгинский

                               В.В. Гаранин                                                      Е.А. Простяков                                                                                 

                                                                           Приложение   

 к решению Совета народных депутатов

                                                                        поселка Вольгинский

                                                                        от 31.03.2010г. № 17/3

         

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ПОСЕЛОК ВОЛЬГИНСКИЙ»

Настоящее Положение определяет основные принципы, направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в МО «Поселок Вольгинский» и направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, безопасности государства, обеспечение надлежащей деятельности органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, а также должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Поселок Вольгинский», путем создания эффективной системы противодействия коррупции.

I. Общие положения

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

1.1. Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

1.2. Антикоррупционная политика - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции.

1.3. Субъекты антикоррупционной политики - органы  местного самоуправления, создаваемые ими муниципальные учреждения, правоохранительные органы, общественные объединения, средства массовой информации.

1.4. Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз действия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также эффективности реализации мер антикоррупционной политики.

1.5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов - деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим нормативным правовым актам, проектам нормативных правовых актов, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

1.6. Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению.

1.7. Предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение и устранение явлений, порождающих коррупцию, а также способствующих ее возникновению и распространению.

1.8. Коррупциогенность - закрепленный в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) механизм его реализации и применения, способный вызвать коррупционные действия и (или) решения.

II. Противодействие коррупции

2.1. Меры противодействия коррупции

Мерами противодействия коррупции являются:

2.1.1. разработка и реализация программы противодействия коррупции;

- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- антикоррупционный мониторинг;

- антикоррупционная пропаганда;

- обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления;

- устранение коррупционных проявлений по результатам расследования уголовных дел;

- иные меры, предусмотренные действующим законодательством.

2.2. Антикоррупционная программа

2.2.1. Антикоррупционная программа является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных, в том числе во взаимодействии с общественностью, и иных мер, направленных на противодействие коррупции в МО «Поселок Вольгинский».

2.2.2. Разработка проекта антикоррупционной программы МО «Поселок Вольгинский» осуществляется администрацией п. Вольгинский (далее - администрация поселка) в порядке, установленном действующим законодательством.

2.2.3. Органы местного самоуправления могут утверждать муниципальные программы противодействия коррупции в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления п. Вольгинский и их проектов

2.3.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления п. Вольгинский и их проектов направлена на выявление и устранение несовершенства правовых норм, препятствующих свободному осуществлению физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей и, таким образом, повышающих вероятность коррупционных действий.

2.3.2. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления п. Вольгинский принимается главой п. Вольгинский (далее главой поселка) или Советом народных депутатов п. Вольгинский (далее Советом), о проведении экспертизы иного нормативного правового акта - главой поселка. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета главой или администрацией поселка, принимается главой поселка. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета по инициативе комитетов Совета, самими комитетами.

2.3.3. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов, регулирующие общественные отношения в сфере муниципальной собственности, муниципальной службы, статуса лиц, замещающих муниципальные должности, бюджетного, земельного, градостроительного нормотворчества, кроме случаев принятия нормативных правовых актов, вызванных необходимостью приведения нормативной базы в соответствие с принятым федеральным законом и (или) решением суда, вступившим в законную силу.

2.3.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов проводится антикоррупционной комиссией, формируемой из представителей Совета, администрации поселка, а также представителей научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Состав комиссии формируется с соблюдением принципа, исключающего возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на принятие комиссией решения.

Положение об антикоррупционной комиссии утверждается постановлением главы поселка.

2.3.5. Финансирование антикоррупционной экспертизы, проводимой в порядке, установленном настоящим Положением, осуществляется из местного бюджета.

2.3.6. Срок проведения обязательной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов составляет 5 рабочих дней со дня поступления нормативного правового акта или его проекта на экспертизу. В случае особой сложности нормативного правового акта или его проекта, срок проведения экспертизы может быть увеличен до 10 рабочих дней должностным лицом, подписавшим решение о проведении экспертизы.

2.3.7. По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение, в котором должно быть отражено наличие (отсутствие) в анализируемом акте коррупциогенных факторов,  рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных факторов или нейтрализации вызываемых ими негативных последствий.

Заключение представляется депутатам Совета, главе поселка и разработчику проекта нормативного правового акта.

2.4.8. По инициативе организаций, общественных объединений, а также физических лиц может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Поселок Вольгинский» и их проектов.

Финансирование расходов на проведение антикоррупционной экспертизы в этом случае осуществляется ее инициатором самостоятельно. Материалы общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер.

2.3.9. В случае противоречия выводов антикоррупционной экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 2.3.8 настоящего раздела, выводам экспертизы, проведенной в соответствии с пунктами 2.3.3 или 2.3.4 настоящего раздела, результаты указанных экспертиз рассматриваются Советом при рассмотрении в установленном порядке проектов нормативных правовых актов.

2.4. Коррупциогенные факторы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов

Коррупциогенными факторами, на наличие которых должны анализироваться нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов при проведении антикоррупционной экспертизы, являются:

2.4.1. Отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации права.

2.4.2. Наличие субъективно-оценочных оснований отказа в реализации права.

2.4.3. Отсутствие исчерпывающего перечня документов, представляемых для реализации права.

2.4.4. Истребование копий или нотариально заверенных копий, если предусмотрено представление оригиналов документов.

2.4.5. Отсутствие конкретного срока принятия решения, органом местного самоуправления, лицом, замещающим муниципальную должность, должность муниципальной службы.

2.4.6. Отсутствие конкретных оснований для продления срока рассмотрения документов.

2.4.7. Отсутствие обязанности органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы письменно уведомить заявителя о продлении срока рассмотрения документов, а также отсутствие конечных сроков, далее которых продление срока не допускается.

2.4.8. Отсутствие четкого порядка принятия решения должностным лицом с указанием его прав и обязанностей.

2.4.9. Отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые орган местного самоуправления, лицо, замещающее муниципальную должность, должность муниципальной службы, вправе принять.

2.4.10. Наличие коллизий между нормами правового акта.

2.4.11. Отсутствие учета общественного мнения при принятии органами местного самоуправления социально значимых нормативных правовых актов, если учет общественного мнения предусмотрен действующим законодательством.

2.4.12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур в случаях, когда данные процедуры предусмотрены действующим законодательством.

2.4.13. Неподкрепленность предоставляемых физическим и юридическим лицам прав соответствующими обязанностями органа местного самоуправления.

2.4.14. Использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, формулировок с неясным содержанием.

2.4.15. Отсутствие четкого разграничения компетенции органов государственной власти области, органов местного самоуправления по предмету регулирования нормативного правового акта.

2.5. Антикоррупционный мониторинг

2.5.1. Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.

2.5.2. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях:

- своевременного приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с законодательством Владимирской области и Российской Федерации;

- обеспечения разработки и реализации программ противодействия коррупции путем учета коррупционных правонарушений и коррупциогенных факторов, проведения опросов и иных мероприятий с целью получения информации о проявлениях коррупции;

- обеспечения оценки эффективности мер, реализуемых посредством программ противодействия коррупции.

2.5.3. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем наблюдения за результатами применения мер противодействия коррупции, анализа и оценки, полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.

2.5.4. Антикоррупционный мониторинг проводится администрацией поселка и носит постоянный характер.

Решения о проведении антикоррупционного мониторинга нормативных правовых актов органов местного самоуправления принимаются руководителями соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

2.5.5. Порядок проведения антикоррупционного мониторинга определяется постановлением главы поселка, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.5.6. Результаты антикоррупционного мониторинга являются основой для разработки проекта антикоррупционной программы либо для внесения изменений в действующую программу.

2.5.7. Информация о результатах мониторинга направляется в правоохранительные органы Петушинского района и Владимирской области.

2.6. Антикоррупционная пропаганда

2.6.1. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой муниципальных заказов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, укрепление доверия к власти.

2.6.2. Организация антикоррупционной пропаганды осуществляется администрацией поселка и реализуется во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения по получению и распространению массовой информации.

2.7. Совещательные и экспертные органы

2.7.1. Субъекты антикоррупционной политики могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов, государственных организаций, общественных объединений, научных, образовательных учреждений, иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.

2.7.2. Порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных органов, их полномочия, персональный состав определяются соответствующими субъектами антикоррупционной политики, при которых они создаются.

2.8. Информация о реализации мер антикоррупционной политики

2.8.1. Администрация поселка размещает в официальном печатном издании информацию о реализации мер антикоррупционной политики.

2.8.2. В информации отражаются данные о результатах реализации антикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектов антикоррупционной политики требований настоящего Положения.